Socialt tilbud og Jobcenter (ST)

Tilbud under barn-ung-voksen varierer i størrelse. Sociale indsatser og funktioner kan indeholdes i en lejlighed, en opgang eller et parcelhus og vil kunne passes ind i eksisterende boligområder uden at dette forudsætter en reservation i kommuneplanen. Sociale tilbud er af en størrelse og en tyngde, som kræver opretholdelse og drift af et større tilbud.

Sociale tilbud omfatter flere bygninger eller en større samlet bygningsmasse samt udendørs opholdsarealer. Der reserveres plads til sociale tilbud i områder til offentlige formål. Områdernes anvendelse er forbeholdt offentlige og almennyttige tilbud, og der kan derfor ikke etableres private boliger i områderne. Der gives mulighed for serviceerhverv samt mindre caféfunktioner og butiksudsalg i det omfang, disse har tilknytning til områdets tilbud. Områdernes fordeling til offentlige og almennyttige tilbud sker i samarbejde med sektorerne.

Sektorplanlægningen er et væsentligt redskab til at sikre, at der til stadighed er nok areal i områder til offentlige formål til at dække det aktuelle og det fremtidige behov. Ved nyetablering søges der sikret et så stort areal, at fremtidige udbygningsbehov er dækket til en vis grad. Omkring eksisterende offentlige og almennyttige tilbud søges områder til offentlige formål af samme grund fastholdt.

Esbjerg Kommunes kommuneplan opererer med følgende byroller:

• Landsdelscenter og hovedby: Esbjerg
• Kommuneby: Ribe og Bramming
• Lokalby (byzone) som fx Gredstedbro eller Egebæk-Hviding
• Landsby (landzone) som fx Vester Vedsted eller Hostrup-Kokspang
• Sammenhængende bebyggelse i det åbne land

Byrollerne har en betydning for, hvor sociale tilbud placeres. De fleste og største tilbud ligger i Esbjerg, Bramming og Ribe.

Det specialiserede børneområde arbejder kontinuerligt på at udvikle de sociale tilbud til børn og unge med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne samt børn, unge og familier i udsatte positioner. Der arbejdes, jævnfør den gældende politik for området, med etablering af lokale løsninger i både by- og landdistriktsområder, alt efter det konkrete behov. Nedlæggelse af eksisterende sociale tilbud sker på baggrund af ændrede behov eller vigende efterspørgsel.

På det specialiserede voksenområde er der ligeledes en løbende udvikling og tilpasning af sociale tilbud efter behov. Der er fokus på borgernes behov, bygningernes stand og geografiske placering. Når behovet for botilbud indenfor en periode er større end den bygningsmæssige kapacitet, undersøges behovet for at etablere nye botilbud tilknyttet allerede eksisterende tilbud. Hvis behovet har en midlertidig karakter, undersøges alternative muligheder.

Boligforankrede sociale indsatser er sociale indsatser, som mindre boenheder eller indsatser som anbringelser, aflastning og støtte, der finder sted i et hus eller en lejlighed, der ligger iblandt lignende boligtyper. De boligenheder, hvori der finder boligforankrede indsatser sted, skal underordne sig de omkringliggende boligområders form og funktion. Indsatsen må således ikke kræve, at der etableres ekstra parkering, tilkørselsmuligheder for varelevering eller lignende.

Boligforankrede sociale indsatser begrundes i et ønske om, at Esbjerg Kommune skal være et tilgængeligt og inkluderende levested, hvor voksne med særlige behov har mulighed for at deltage i samfundslivet på lige fod med andre. Disse ønsker kræver, at boligudbuddet i lokalsamfundene i byen eller på landet kan fungere som en funktionel og meningsfuld base for den enkelte borger.

Boligforankrede sociale indsatser i både by og på land skal således sikre den overordnede målsætning om, at alle mennesker i Esbjerg Kommune skal have mulighed for et godt og aktivt liv.

Boligforankrede sociale indsatser er en dynamisk og let flytbar størrelse, der ikke kortmarkeres i kommuneplanen. Der gives mulighed for boligforankrede sociale indsatser i alle boligområder, centerområder og i landsbyer.

Sociale tilbud defineres som de aktiviteter indenfor det specialiserede socialområde for børn, unge og voksne, der har behov for et ikke-flytbart fysisk anlæg eller bygning. Det vil sige, at et socialt tilbud kan defineres som en organisation, der leverer ydelser enten i, eller med udgangspunkt fra, et fysisk anlæg eller bygning, og som derfor forudsætter en reservation enten i form af anvendelse af eksisterende bygningsmasse eller i form af reservation af arealer til barmarksprojekter.

Det specialiserede børne- og ungeområde omfatter sociale tilbud for børn og unge med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne samt børn, unge og familier i udsatte positioner. Her er sociale tilbud fx aflastning og/eller anbringelse på et børne- og ungehjem.

Voksenområdet omfatter tilbud, hvor voksne borgere med varig eller midlertidig nedsat fysisk og/eller psykisk funktionsevne eller sociale problemer modtager hjælp, omsorg og støtte. Målgrupperne er borgere med fysiske og psykiske udviklingshandicap og udviklingsforstyrrelser, psykisk sårbare borgere og udsatte borgere med sociale problemer, fx misbrug og hjemløshed. Her er sociale tilbud fx botilbud efter serviceloven eller almenboligloven samt beskæftigelsestilbud og aktivitets- og samværstilbud efter serviceloven. Der kan også være tale om visse former for behandlingstilbud til voksne med misbrug eller psykisk sårbarhed samt socialt udsatte voksne.

Ved reservation af areal til sociale tilbud vil følgende kriterier, alt efter målgruppens behov, være i fokus:

• At tilbuddet passer til målgruppens fysiske behov
• At tilbuddet passer til det område, det placeres i
• Afstand til byområde
• Afstand til kollektiv trafik /mobilitetsknudepunkt
• Afstand til indkøbsmuligheder
• Afstand mellem botilbud og borgernes beskæftigelsestilbud eller aktivitets- og samværstilbud
• Aktiviteter i frivilligt regi
• Afstand til misbrugsbehandling (hvor det er relevant)
• Eventuelt nabohensyn
• Grundarealets størrelse skal give mulighed for en passende afstand mellem de boliger, der ønskes opført i botilbuddet og for at bygge større enheder
• Prisen på grundarealet

En meget stor del af Esbjerg Kommunes arbejde med det specialiserede socialområde for både børn, unge og voksne udgøres af sociale indsatser. Sociale indsatser defineres som aktiviteter, hvor ’nogen’ leverer ’noget’ til ’en modtager’. På børneområdet kan det fx være hjemmebaserede indsatser, mens det på voksenområdet kan være indsatser i forhold til at mestre hverdagslivet fx via gruppebaserede aktiviteter i det offentlige rum. Det vil sige, at der er tale om aktiviteter, der ikke medfører et behov for en arealreservation til bygninger og anlæg. Så mens sociale indsatser udgør en væsentlig del af sektorens sektorplanlægning, har de sociale indsatser ikke den fysiske relation, der gør dem relevante i kommuneplanen.

Sociale tilbud placeres typisk i kommuneplanens områder til offentlige formål, da sociale tilbud kan være vanskelige at indpasse i eksisterende bolig- eller centerområder.

Jobcentertilbud skal understøtte Jobcentrets overordnede formål, men er i øvrigt meget forskellige. Mens hovedbygningen fremtræder som et kontordomicil, fremtræder Jobcentrets øvrige tilbud med mere blandede funktioner som opholdsrum, kontorer og undervisningslokaler. Der er udelukkende reserveret areal til vanskeligt flytbare jobcentertilbud.

De markerede jobcentertilbud er placeret i forskellige arealanvendelser, der afspejler tilbuddenes forskellige karakter.